L'industrie des boissons non alcoolisées en Europe demande une clarté réglementaire urgente

Alors que le Règlement de l'UE sur les emballages et les déchets d'emballages (PPWR) se rapproche de son application le 12 août 2026, selon UNESDA Soft Drinks Europe, les entreprises restent incertaines quant à plusieurs exigences fondamentales de conformité à seulement cinq mois de l'entrée en vigueur de la loi, ce qui suscite une inquiétude croissante dans les chaînes d'approvisionnement des emballages de boissons.

Le secteur affirme soutenir l'ambition de l'UE d'accélérer la circularité et d'améliorer la performance environnementale des emballages. Ces dernières années, les producteurs de boissons ont beaucoup investi dans des formats recyclables, des systèmes de consigne, du contenu recyclé et des modèles de réutilisation. UNESDA note que ses membres corporatifs ont déjà atteint, ou sont proches d'atteindre, des objectifs de 100 % de recyclabilité pour leurs emballages. Il souligne également que 16 pays de l'UE exploitent déjà un système de consigne, et que d'autres devraient suivre à mesure que les infrastructures se développent. De plus, le secteur indique que 51,7 % du PET utilisé dans les bouteilles en plastique en 2024 était du PET recyclé, dépassant déjà son objectif pour 2025 et s'alignant sur les objectifs obligatoires de l'UE concernant les plastiques à usage unique.

Malgré ces progrès, l'association soutient que la mise en œuvre du PPWR devient désormais un risque opérationnel. Les entreprises ont besoin de certitude pour planifier les investissements, repenser les emballages, sécuriser l'approvisionnement en matériaux et adapter les lignes de production. Sans directives en temps utile, les entreprises risquent des retards, des coûts supplémentaires et une compétitivité réduite. UNESDA avertit que les avis juridiques seuls pourraient ne pas suffire à résoudre les questions pratiques qui entourent encore le règlement.

Trois domaines sont considérés comme particulièrement urgents.

Le premier est l'interdiction des PFAS. Bien que la Commission européenne soit attendue pour adopter une approche pragmatique, l'industrie affirme qu'il n'existe toujours pas de méthodologie harmonisée au niveau de l'UE pour les PFAS dans les emballages en contact avec les aliments. Si les États membres appliquent des interprétations différentes, les entreprises pourraient faire face à une fragmentation du marché unique, compliquant la conformité et le commerce transfrontalier.

Le deuxième enjeu est l'emballage groupé en plastique à usage unique. Les directives ne sont pas attendues avant 2027, alors que la date limite pertinente du PPWR est 2030. UNESDA soutient que cela laisse trop peu de temps aux entreprises pour s'adapter. Elle affirme que les entreprises doivent savoir quels types d'emballages resteront autorisés et lesquels seront interdits afin de planifier correctement leurs investissements. Le coût de la transition pourrait être substantiel, avec des estimations suggérant que les changements pour le secteur des boissons non alcoolisées pourraient dépasser 2 milliards d'euros.

La troisième préoccupation majeure est la réutilisation. Les entreprises de boissons reconnaissent que les systèmes réutilisables peuvent aider à réduire les déchets d'emballage, mais elles soutiennent que le cadre d'exemption manque encore de clarté pratique. Certains États membres ont déjà réalisé des progrès importants grâce à des systèmes performants de collecte et de recyclage, et le secteur souhaite que ces réalisations soient correctement prises en compte lors de l'évaluation des exemptions nationales. Avec les objectifs de 2030 qui approchent, des décisions retardées pourraient compromettre la planification des investissements.

Pour l'industrie de l'emballage, le débat met en lumière un problème plus large : la réglementation seule ne garantit pas la circularité à moins qu'elle ne soit soutenue par des règles de mise en œuvre claires et opérationnelles. Les producteurs d'emballages, les transformateurs, les propriétaires de marques et les détaillants ont besoin de directives prévisibles pour effectuer les changements techniques à temps et à grande échelle. Dans le cas des emballages de boissons, ces décisions affectent tout, de la sélection des matériaux et des emballages groupés pour le transport aux systèmes de collecte et à l'infrastructure de réutilisation.

L'avertissement d'UNESDA ajoute à la pression sur les institutions de l'UE pour qu'elles accélèrent le processus. Alors que le compte à rebours jusqu'en août continue, le message du secteur est que la transition vers des emballages circulaires ne peut réussir que si les entreprises disposent de la clarté nécessaire pour agir en toute confiance.